Foto tomada de: Portafolio
Colombianos han pagado $24,9 billones en el servicio de energĆa por obras de transmisiĆ³n inconclusas
Sector: EnergĆa / TransmisiĆ³n elĆ©ctrica y tarifas
Un informe de la Superintendencia de Servicios PĆŗblicos Domiciliarios alertĆ³ que los usuarios han pagado $24,9 billones entre 2022 y 2025 por restricciones del Sistema Interconectado Nacional. El reporte advierte que 189 restricciones no tienen proyecto asociado y que el 94,9% no avanza conforme al cronograma previsto.
BogotĆ” D.C., agosto de 2026. Los usuarios del servicio de energĆa en Colombia han pagado $24,9 billones entre 2022 y 2025 por restricciones del Sistema Interconectado Nacional (SIN), de acuerdo con un informe de la Superintendencia de Servicios PĆŗblicos Domiciliarios citado por Portafolio.
El documento, titulado āAnĆ”lisis de la expansiĆ³n de la transmisiĆ³n en Colombia 2026ā, revisĆ³ con corte a mayo de 2026 el avance de la expansiĆ³n del Sistema de TransmisiĆ³n Nacional (STN) y del Sistema de TransmisiĆ³n Regional (STR).
La conclusiĆ³n central es que los atrasos en infraestructura de transmisiĆ³n estĆ”n generando costos relevantes para los usuarios. Cuando la red no permite transportar energĆa de manera eficiente, el sistema debe aplicar restricciones operativas que terminan reflejĆ”ndose en la tarifa.
SegĆŗn el reporte, de las 390 restricciones registradas, 189, equivalentes al 48,5%, no tienen un proyecto de expansiĆ³n asociado. AdemĆ”s, el 94,9% de las restricciones no cuenta con una obra en ejecuciĆ³n conforme al cronograma previsto.
Restricciones que terminan en la tarifa
Las restricciones del SIN aparecen cuando la operaciĆ³n del sistema elĆ©ctrico no puede realizarse Ćŗnicamente con el despacho econĆ³mico mĆ”s eficiente debido a limitaciones de red, seguridad, transmisiĆ³n, disponibilidad o condiciones tĆ©cnicas.
En esos casos, el sistema puede necesitar despachar generaciĆ³n por fuera del mĆ©rito econĆ³mico para mantener seguridad y confiabilidad. Este despacho adicional tiene un costo que finalmente es asumido por la demanda, es decir, por los usuarios del servicio de energĆa.
El informe de Superservicios alerta que este costo ha crecido de manera significativa y que los atrasos en obras de transmisiĆ³n estĆ”n asociados con mayores restricciones para el sistema.
$58,9 billones acumulados entre 2008 y 2025
El costo de las restricciones del SIN pasĆ³ de $1,15 billones en 2008 a $8,34 billones en 2024. Entre 2008 y 2025, el costo acumulado llegĆ³ a $58,9 billones.
De ese total, $24,9 billones, equivalentes al 42,2%, correspondieron a los Ćŗltimos cuatro aƱos del periodo analizado. Esto muestra que el problema se ha intensificado recientemente y que los costos asociados a restricciones pesan cada vez mĆ”s sobre el usuario.
El valor mĆ”ximo se registrĆ³ en 2024, cuando las restricciones alcanzaron $8,34 billones, una cifra 7,2 veces superior al monto de 2008.
En 2025 bajĆ³ el costo, pero siguiĆ³ alto
En 2025, el costo de las restricciones bajĆ³ a $5,36 billones en un aƱo de normalizaciĆ³n hidrolĆ³gica. Sin embargo, la cifra se mantuvo 4,7 veces por encima del registro de 2008.
Esto evidencia que el problema no depende Ćŗnicamente de eventos climĆ”ticos o condiciones puntuales de generaciĆ³n. La infraestructura de transmisiĆ³n tambiĆ©n cumple un papel determinante en la formaciĆ³n de estos costos.
Si las obras de expansiĆ³n no avanzan, el sistema puede seguir enfrentando restricciones incluso en aƱos con mejores condiciones hidrolĆ³gicas.
189 restricciones sin proyecto asociado
Uno de los hallazgos mĆ”s relevantes del informe es que 189 de las 390 restricciones identificadas no tienen un proyecto de expansiĆ³n asociado.
Esto significa que casi la mitad de las restricciones detectadas por XM no cuenta con una obra definida para mitigarlas o eliminarlas. En tĆ©rminos de planeaciĆ³n, esta brecha representa un riesgo porque el sistema identifica el problema, pero no necesariamente tiene una soluciĆ³n en marcha.
La ausencia de proyectos asociados puede prolongar los costos para los usuarios y limitar la capacidad del sistema para incorporar nueva generaciĆ³n, atender demanda creciente y reducir congestiones de red.
94,9% no avanza segĆŗn cronograma
La Superservicios tambiĆ©n alertĆ³ que el 94,9% de las restricciones no cuenta con una obra en ejecuciĆ³n conforme al cronograma previsto.
Los incumplimientos de las fechas de puesta en operaciĆ³n estĆ”n asociados principalmente con aspectos logĆsticos y tĆ©cnicos, demoras en licenciamiento ambiental, dificultades prediales y problemas de servidumbres.
Estos retrasos muestran que el desafĆo no estĆ” solo en planear proyectos, sino en ejecutarlos dentro de los tiempos necesarios para evitar que las restricciones sigan afectando la tarifa.
Proyectos vencidos y costos de restricciones
El informe relaciona el aumento de restricciones con los proyectos vencidos. En 2008 no habĆa proyectos de expansiĆ³n vencidos, mientras que en 2025 se contabilizaron 30.
Durante ese mismo periodo, la demanda comercial nacional aumentĆ³ 55,4%. Es decir, mientras la demanda creciĆ³, varios proyectos de expansiĆ³n no entraron oportunamente, reduciendo la capacidad del sistema para responder con infraestructura suficiente.
El anĆ”lisis estadĆstico encontrĆ³ una asociaciĆ³n significativa entre el nĆŗmero de proyectos vencidos y el costo total de las restricciones, con un coeficiente de correlaciĆ³n de +0,87 en niveles. El documento aclara que se trata de una asociaciĆ³n estadĆstica, no de una estimaciĆ³n de efecto causal.
El Caribe concentra 39% de las restricciones
Por Ɣreas operativas, el Caribe concentra el 39% de las restricciones identificadas. De ellas, 73 no tienen un proyecto asociado.
Esta concentraciĆ³n es relevante porque la regiĆ³n Caribe ya enfrenta retos histĆ³ricos en prestaciĆ³n del servicio, pĆ©rdidas, inversiones, calidad, tarifas y sostenibilidad financiera de operadores.
Si las restricciones persisten en esta zona, los usuarios pueden seguir asumiendo costos derivados de una red insuficiente o de proyectos de expansiĆ³n que no avanzan al ritmo requerido.
GeneraciĆ³n de seguridad fuera de mĆ©rito
El informe tambiĆ©n analiza la generaciĆ³n de seguridad fuera de mĆ©rito. Esta ocurre cuando una planta debe ser despachada por condiciones de seguridad del sistema, aunque no haya sido seleccionada por mĆ©rito econĆ³mico.
Entre 2008 y 2025, las causales asociadas a la red de transmisiĆ³n representaron entre 54,3% y 89,2% de esta generaciĆ³n, con un promedio de 71,4%.
Esto indica que una parte importante de los despachos fuera de mĆ©rito estĆ” relacionada con limitaciones de transmisiĆ³n. En consecuencia, avanzar en obras de red puede reducir costos operativos y mejorar eficiencia del sistema.
STR con proyectos pendientes de mecanismo de ejecuciĆ³n
Varios proyectos del Sistema de TransmisiĆ³n Regional siguen pendientes de definir su mecanismo de ejecuciĆ³n. Esto ocurre por ausencia de manifestaciĆ³n de interĆ©s del operador de red o porque se superaron los plazos regulatorios establecidos para esa etapa.
Esta situaciĆ³n puede dejar sin avance obras necesarias para mitigar restricciones regionales. Si el operador no manifiesta interĆ©s o los plazos se vencen, se requiere un mecanismo alternativo que permita ejecutar el proyecto.
Por eso, una de las recomendaciones de Superservicios es adelantar convocatorias para proyectos del STR cuando los operadores no manifiesten interƩs dentro de los plazos regulatorios.
La transmisiĆ³n condiciona nueva generaciĆ³n
La oportunidad de las obras de transmisiĆ³n incide directamente en la incorporaciĆ³n de nueva generaciĆ³n y en la conexiĆ³n de proyectos al SIN.
Una planta solar, eĆ³lica, tĆ©rmica, hidrĆ”ulica o de otra tecnologĆa puede estar lista o en desarrollo, pero si no existe infraestructura de transmisiĆ³n disponible, su conexiĆ³n puede retrasarse o quedar condicionada.
Este cuello de botella tambiĆ©n afecta nuevas demandas industriales, comerciales, logĆsticas o urbanas que requieren capacidad elĆ©ctrica para conectarse y operar.
UPME, XM y operadores deben coordinar mejor
Entre las recomendaciones, Superservicios plantea fortalecer la coordinaciĆ³n entre la Unidad de PlaneaciĆ³n Minero EnergĆ©tica (UPME), los operadores de red y XM en la formulaciĆ³n del Plan de ExpansiĆ³n.
El objetivo es contrastar restricciones con proyectos y definir obras que permitan mitigarlas o eliminarlas.
Esta coordinaciĆ³n es clave porque XM identifica restricciones operativas, la UPME estructura planes de expansiĆ³n y los operadores de red conocen las condiciones tĆ©cnicas y territoriales de sus sistemas.
Convocatorias para proyectos regionales
Otra recomendaciĆ³n consiste en adelantar convocatorias para proyectos del STR cuando los operadores de red no manifiesten interĆ©s dentro de los plazos regulatorios.
Esta medida busca evitar que proyectos necesarios queden indefinidamente detenidos por falta de interĆ©s o decisiĆ³n del operador correspondiente.
Las convocatorias pueden abrir la puerta a otros ejecutores y acelerar obras que tienen impacto directo sobre restricciones, calidad del servicio y costos asumidos por la demanda.
Licenciamiento ambiental y permisos
Superservicios tambiĆ©n propone promover mecanismos para cumplir los tiempos de licenciamiento ambiental y fortalecer la coordinaciĆ³n entre entidades pĆŗblicas, privadas y autoridades.
Las demoras en licencias, permisos, servidumbres, predios y trĆ”mites territoriales son una de las principales causas de retraso en obras de transmisiĆ³n.
El reto es agilizar sin debilitar los estƔndares ambientales y sociales. Colombia necesita proyectos oportunos, pero tambiƩn procesos responsables que protejan comunidades, ecosistemas y derechos territoriales.
Alertas tempranas para proyectos del STN
El informe recomienda ajustar el seguimiento de proyectos del Sistema de TransmisiĆ³n Nacional mediante alertas tempranas.
Estas alertas permitirĆan identificar retrasos antes de que se conviertan en incumplimientos crĆticos de la fecha de puesta en operaciĆ³n.
Si un proyecto muestra riesgos en licenciamiento, predios, servidumbres, contrataciĆ³n o ejecuciĆ³n, las entidades podrĆan activar mesas de soluciĆ³n, priorizaciĆ³n institucional o medidas regulatorias antes de que el atraso genere costos mayores.
Priorizar Caribe y Oriental
Superservicios recomienda priorizar los proyectos cuyo atraso incide directamente en las restricciones, especialmente en las Ɣreas Caribe y Oriental.
Estas zonas concentran restricciones relevantes y tienen alta importancia para la confiabilidad del sistema, la atenciĆ³n de demanda y el desarrollo econĆ³mico.
En el Caribe, los atrasos se conectan con costos de generaciĆ³n de seguridad y necesidades de red. En el Ć”rea Oriental, la transmisiĆ³n es fundamental para transportar energĆa hacia BogotĆ”, Cundinamarca y otros centros de consumo.
Definir soluciĆ³n para 189 restricciones
Otra medida clave es definir el mecanismo de ejecuciĆ³n para las 189 restricciones que no tienen proyecto asociado.
Esto significa pasar del diagnĆ³stico a la acciĆ³n: identificar quĆ© obra, ajuste operativo, ampliaciĆ³n, subestaciĆ³n o refuerzo puede eliminar o reducir cada restricciĆ³n.
Si estas restricciones permanecen sin soluciĆ³n, los usuarios pueden seguir pagando costos asociados a una operaciĆ³n menos eficiente del sistema elĆ©ctrico.
Modificar la FPO deberĆa estimar sobrecostos
Superservicios tambiĆ©n plantea evaluar que las solicitudes de modificaciĆ³n de la Fecha de Puesta en OperaciĆ³n (FPO) incluyan una estimaciĆ³n del sobrecosto en restricciones que el aplazamiento genera para la demanda.
Esta recomendaciĆ³n busca hacer visible el impacto econĆ³mico de los retrasos. Aplazar una obra no solo mueve una fecha en el cronograma: puede significar mĆ”s costos para los usuarios si las restricciones continĆŗan.
Incluir esta estimaciĆ³n ayudarĆa a que autoridades, operadores y ejecutores entiendan el costo real de los retrasos y prioricen proyectos con mayor impacto tarifario.
Plan de ExpansiĆ³n 2025-2039
El anĆ”lisis se da en un contexto en el que el Ministerio de Minas y EnergĆa adoptĆ³ el Plan de ExpansiĆ³n de TransmisiĆ³n 2025-2039, una herramienta de planeaciĆ³n para definir obras necesarias del sistema elĆ©ctrico.
Los planes de expansiĆ³n buscan anticipar el crecimiento de la demanda, la entrada de nueva generaciĆ³n, las restricciones regionales y las necesidades de confiabilidad.
Sin embargo, el informe de Superservicios muestra que planear no basta. La clave estĆ” en que los proyectos se ejecuten a tiempo, con mecanismos claros, coordinaciĆ³n institucional y seguimiento efectivo.
El usuario paga los retrasos
La principal preocupaciĆ³n del informe es que los retrasos de infraestructura terminan teniendo efecto sobre la factura de energĆa.
Cuando una lĆnea, subestaciĆ³n o refuerzo no entra en operaciĆ³n, el sistema puede seguir operando con restricciones. Esto obliga a aplicar soluciones operativas mĆ”s costosas que se trasladan a la demanda.
En tĆ©rminos simples, una obra inconclusa puede convertirse en un costo recurrente para millones de usuarios, incluso si estos no conocen el proyecto ni la restricciĆ³n que origina el sobrecosto.
Riesgo para competitividad y nuevas conexiones
Las restricciones de transmisiĆ³n tambiĆ©n afectan la competitividad. Empresas, industrias, centros logĆsticos, proyectos inmobiliarios, data centers y nuevas plantas de generaciĆ³n dependen de capacidad de conexiĆ³n.
Si la red no crece, nuevas inversiones pueden retrasarse o ubicarse en otras regiones. Esto limita crecimiento econĆ³mico y empleo.
La expansiĆ³n de transmisiĆ³n no solo reduce costos del sistema: tambiĆ©n habilita desarrollo productivo, transiciĆ³n energĆ©tica y confiabilidad para nuevos usuarios.
TransiciĆ³n energĆ©tica necesita redes
La entrada de nuevas fuentes renovables exige redes disponibles. Colombia puede sumar proyectos solares, eĆ³licos, de biomasa, hidrĆ”ulicos o tĆ©rmicos, pero sin transmisiĆ³n suficiente la energĆa no llega a los centros de consumo.
En zonas con alto potencial renovable, como el Caribe, las restricciones de red pueden limitar la incorporaciĆ³n de nueva generaciĆ³n limpia.
Por eso, la transmisiĆ³n es una condiciĆ³n habilitante de la transiciĆ³n energĆ©tica. Sin lĆneas y subestaciones, la diversificaciĆ³n de la matriz avanza mĆ”s lento y con mayores costos.
Una alerta para polĆtica pĆŗblica y regulaciĆ³n
El informe de Superservicios plantea una alerta para la polĆtica pĆŗblica: el costo de no construir a tiempo es alto y lo estĆ”n pagando los usuarios.
Las ocho recomendaciones apuntan a mejorar planeaciĆ³n, ejecuciĆ³n, coordinaciĆ³n, seguimiento, licenciamiento, priorizaciĆ³n y transparencia sobre los costos de aplazar proyectos.
La discusiĆ³n deberĆ” involucrar a la UPME, XM, operadores de red, transmisores, autoridades ambientales, MinEnergĆa, CREG, territorios y agentes privados.
Con $24,9 billones pagados por restricciones entre 2022 y 2025, 189 restricciones sin proyecto asociado y un 94,9% sin obra en ejecuciĆ³n conforme al cronograma, el informe de Superservicios muestra que los retrasos en transmisiĆ³n elĆ©ctrica tienen un impacto directo sobre la tarifa y la confiabilidad. La entidad propone fortalecer la coordinaciĆ³n institucional, acelerar proyectos regionales, mejorar licenciamiento, activar alertas tempranas y priorizar obras en Caribe y Oriental para reducir costos que hoy asumen los usuarios.