Bogotá D.C., 4 de noviembre de 2026. El desarrollo de las energías renovables en Colombia enfrenta un nuevo debate relacionado con los incentivos tributarios que han contribuido a impulsar proyectos de generación solar, almacenamiento energético y movilidad sostenible.

El proyecto de Ley de Rescate Económico, presentado por el Gobierno nacional, plantea modificaciones al impuesto sobre las ventas (IVA) y a los tratamientos especiales aplicables a diferentes tecnologías utilizadas en la transición energética.

Entre los equipos que podrían verse afectados se encuentran los paneles solares fotovoltaicos, inversores, transformadores, controladores de carga y baterías, componentes necesarios para construir y operar instalaciones de generación eléctrica renovable.

La iniciativa, identificada como Proyecto de Ley 477 de 2026, fue radicada ante la Cámara de Representantes el 29 de octubre de 2026. Varias de las modificaciones tributarias contempladas tendrían aplicación a partir del 1 de enero de 2028, si el Congreso aprueba las disposiciones correspondientes.

El debate surge en un momento en el que Colombia busca fortalecer su capacidad de generación eléctrica, incorporar nuevas tecnologías y ampliar la participación de las fuentes renovables dentro de la matriz energética.

¿Qué beneficios tributarios perderían los paneles solares en Colombia?

Uno de los puntos más relevantes del proyecto es la modificación de los listados de bienes excluidos y exentos del impuesto al valor agregado contemplados en el Estatuto Tributario.

Actualmente existen tratamientos especiales para determinados componentes utilizados en proyectos de generación eléctrica con fuentes no convencionales de energía renovable.

La propuesta busca retirar algunos bienes de estos listados, lo que podría generar la aplicación de la tarifa general del IVA del 19 %, siempre que no resulte procedente otra exclusión o beneficio establecido en la legislación.

Entre los componentes mencionados dentro del debate tributario se encuentran:

• Paneles solares fotovoltaicos: dispositivos encargados de convertir la radiación solar en electricidad.
• Inversores solares: equipos que transforman la corriente continua generada por los paneles en corriente alterna.
• Baterías de almacenamiento: sistemas utilizados para conservar energía y aprovecharla posteriormente.
• Controladores de carga: componentes que gestionan el flujo eléctrico hacia las baterías y contribuyen a protegerlas.
• Transformadores y equipos eléctricos asociados: elementos que permiten adaptar los niveles de tensión e integrar sistemas de generación.

No obstante, es importante diferenciar los beneficios establecidos en el Estatuto Tributario de aquellos contemplados en normas especiales para el sector energético.

La eliminación de una exención específica no necesariamente implica que todos los equipos utilizados en proyectos renovables pierdan cualquier tratamiento tributario preferencial.

¿Los paneles solares pagarían IVA del 19 % desde 2028?

De acuerdo con la propuesta legislativa, determinadas modificaciones al régimen del IVA comenzarían a aplicarse desde el 1 de enero de 2028.

Entre ellas se encuentra la modificación de bienes que actualmente cuentan con tratamientos tributarios especiales y la eliminación de varias disposiciones que establecen tarifas reducidas.

En el caso de los paneles solares, inversores y controladores de carga, el proyecto plantea retirarlos de determinados listados de bienes exentos de IVA.

Sin embargo, los análisis tributarios señalan que algunas instalaciones podrían conservar beneficios conforme a la Ley 1715 de 2014 y otras disposiciones especiales aplicables a proyectos de energías renovables.

Por esta razón, no puede afirmarse que todos los paneles solares pasarán automáticamente a pagar el 19 % de IVA. El tratamiento final dependerá de la legislación aprobada, la clasificación del bien y el cumplimiento de los requisitos correspondientes.

Los proyectos solares podrían enfrentar mayores costos de inversión

Una de las principales preocupaciones del sector energético está relacionada con el impacto que tendrían los cambios tributarios sobre los presupuestos de los nuevos proyectos solares.

Los sistemas fotovoltaicos requieren inversiones en equipos de generación, estructuras, sistemas de protección, almacenamiento, instalación y conexión a las redes eléctricas.

Si determinados componentes pierden sus beneficios tributarios, el costo inicial de adquisición podría aumentar, afectando la rentabilidad esperada y los períodos de recuperación de la inversión.

Julio César Vera, presidente de Xua Energy, advirtió que la eliminación de beneficios para equipos como paneles, inversores y controladores de carga podría ocasionar incrementos de hasta 19 % en los costos asociados a estos componentes.

Esta estimación debe entenderse como un escenario de posible afectación tributaria, no como un aumento automático del 19 % sobre el precio final de todas las instalaciones solares.

El impacto efectivo dependerá de factores como los beneficios aún aplicables, la posibilidad de descontar o recuperar el IVA, la estructura de costos y las condiciones comerciales de cada proyecto.

Más de 5.000 MW de proyectos renovables aún buscan cierre financiero

El posible incremento de los costos tributarios genera inquietudes en un contexto en el que numerosos proyectos de energía renovable todavía deben asegurar los recursos necesarios para iniciar su construcción.

De acuerdo con información atribuida a SER Colombia, existen aproximadamente 5.086 megavatios (MW) de proyectos renovables que aún no cuentan con cierre financiero.

El cierre financiero es una etapa determinante para la ejecución de iniciativas energéticas, ya que implica obtener los recursos y acuerdos necesarios para financiar su desarrollo.

Carlos Vasco, profesor de Economía de la Universidad de Antioquia, explicó que la viabilidad de un proyecto depende de que sus ingresos futuros puedan cubrir las inversiones, los costos operativos y las obligaciones financieras.

En consecuencia, un aumento de los costos de adquisición de equipos podría reducir los rendimientos esperados y dificultar la obtención de financiación.

Esta situación cobra importancia para proyectos que todavía se encuentran en fases de estructuración, evaluación financiera o búsqueda de inversionistas.

Ley 1715 de 2014 y Ley 2099 de 2021: ¿qué pasaría con los incentivos?

Una de las cuestiones jurídicas más relevantes del proyecto es su relación con las normas que actualmente promueven las fuentes no convencionales de energía renovable en Colombia.

La Ley 1715 de 2014 estableció instrumentos para impulsar la integración de estas tecnologías al sistema energético.

Posteriormente, la Ley 2099 de 2021 introdujo modificaciones destinadas a fortalecer la transición energética y ampliar su marco regulatorio.

Entre los mecanismos contemplados por la normativa se encuentran determinados beneficios relacionados con inversiones, importaciones y adquisición de equipos elegibles.

El debate actual consiste en establecer si las derogatorias y modificaciones propuestas por la Ley de Rescate Económico afectarían directamente estos beneficios o si algunos continuarían vigentes bajo condiciones especiales.

Por ello, el análisis debe considerar tanto el Estatuto Tributario como la legislación específica aplicable a proyectos renovables.

La interpretación definitiva dependerá del texto que apruebe el Congreso y de su aplicación por las autoridades competentes.

El aumento de costos podría reducir la competitividad de la energía solar

La competitividad de los proyectos de generación depende de múltiples variables, entre ellas el costo de los equipos, la disponibilidad de financiación, los gastos de operación y las condiciones de conexión al sistema eléctrico.

Cuando los costos iniciales aumentan, los desarrolladores deben revisar sus proyecciones financieras y determinar si los rendimientos esperados siguen justificando la inversión.

En el caso de la energía solar, la adquisición de módulos, inversores y sistemas de almacenamiento representa una parte importante de los presupuestos.

Por esta razón, los cambios en el tratamiento tributario pueden influir en la viabilidad de proyectos residenciales, comerciales, industriales y de gran escala.

A estas condiciones se suman las dificultades que enfrentan algunos desarrolladores relacionadas con permisos, trámites ambientales, infraestructura de conexión y disponibilidad de financiación.

El exministro de Minas y Energía Amylkar Acosta también expresó preocupación por los efectos de la propuesta sobre los incentivos destinados a las tecnologías de bajas emisiones.

El régimen RUGE ofrecería beneficios para grandes proyectos de generación eléctrica

Aunque la propuesta contempla la modificación de diversos incentivos, también incorpora un mecanismo orientado a promover inversiones empresariales de gran magnitud.

Se trata del Régimen Único para Generar Estabilidad Empresarial (RUGE), diseñado para ofrecer condiciones tributarias especiales a inversiones que cumplan determinados requisitos.

Según la información del proyecto, podrían solicitar su incorporación las iniciativas que alcancen inversiones iguales o superiores a 8.140.000 unidades de valor tributario (UVT).

Entre las condiciones favorables contempladas se encuentran mecanismos de depreciación o amortización acelerada de maquinaria y equipos, así como tratamientos especiales para importar determinados bienes de capital.

Sin embargo, por su elevado umbral de inversión, este régimen estaría dirigido principalmente a proyectos empresariales de gran escala.

En consecuencia, no constituye un reemplazo general de los beneficios tributarios que podrían perder proyectos solares residenciales o comerciales de menor tamaño.

La generación solar gana participación en la matriz eléctrica colombiana

La discusión sobre los incentivos se presenta mientras la generación solar continúa incrementando su participación dentro del sistema eléctrico nacional.

De acuerdo con las cifras citadas en el análisis sectorial, durante 2025 la generación solar alcanzó aproximadamente 4.473,8 GWh, superando la generación eléctrica a partir de carbón, estimada en 3.564,2 GWh.

Este comportamiento evidencia el crecimiento que han experimentado las fuentes solares dentro de la matriz eléctrica de Colombia.

Sin embargo, la ampliación de la capacidad renovable debe desarrollarse de manera coordinada con la infraestructura de transmisión, distribución y los recursos que garantizan el respaldo energético.

La incorporación de sistemas de almacenamiento, el desarrollo de nuevas redes y la modernización del sistema eléctrico pueden contribuir a facilitar una mayor integración de estas tecnologías.

Colombia podría superar los 4.200 MW de capacidad renovable en 2026

Las estimaciones del gremio SER Colombia apuntan a que el país podría finalizar 2026 con más de 4.200 MW de capacidad renovable.

Según estas proyecciones, aproximadamente 2.876 MW corresponderían a proyectos de mediana y gran escala en operación comercial o fase de pruebas.

Adicionalmente, más de 1.300 MW estarían asociados con recursos distribuidos, incluyendo instalaciones de autogeneración y proyectos solares de menor escala.

El crecimiento de estas tecnologías representa una oportunidad para diversificar las fuentes de generación, aunque también exige soluciones para garantizar la estabilidad del sistema y la integración de nuevos recursos.

El país necesitaría 6.000 MW adicionales de energías renovables

Las necesidades futuras de generación eléctrica también forman parte del debate sobre los incentivos a las fuentes renovables.

Según proyecciones atribuidas a SER Colombia, durante los próximos cinco años se requeriría incorporar al menos 6.000 MW nuevos de capacidad renovable en el mercado mayorista.

El desarrollo de estos proyectos demandaría inversiones cercanas a US$5.000 millones, destinadas a infraestructura, equipos, construcción y puesta en operación.

El gremio también estima un potencial de incorporación de entre 6.586 MW y 9.500 MW de capacidad renovable durante ese período.

De materializarse los escenarios más favorables, la expansión podría contribuir a una mayor competencia en generación y generar beneficios económicos para los usuarios.

No obstante, estas estimaciones dependen de la entrada efectiva de los proyectos, las condiciones de mercado y el desarrollo de la infraestructura necesaria.

¿Cómo impactaría la reforma a los materiales y equipos eléctricos?

Los proyectos de energía solar requieren una infraestructura eléctrica que permita convertir, proteger, transportar y distribuir la electricidad generada.

Además de los paneles fotovoltaicos, estas instalaciones utilizan conductores eléctricos, conectores, transformadores, interruptores, protecciones eléctricas y equipos de distribución, dependiendo de su diseño y características.

Los sistemas conectados a redes de media tensión también pueden requerir equipamiento especializado para maniobra, protección y transformación de energía.

Una eventual modificación de los impuestos aplicables a los componentes de generación podría modificar los presupuestos generales de los proyectos, aunque esto no significa necesariamente que todos los materiales eléctricos pierdan sus beneficios tributarios.

Por esta razón, las empresas de ingeniería, instaladores y proveedores deberán revisar la clasificación tributaria de cada producto y las disposiciones especiales que resulten aplicables.

Preguntas frecuentes sobre el IVA de paneles solares en Colombia

¿Cuánto podrían subir los precios de los paneles solares?

Algunos analistas estiman que la eliminación de tratamientos tributarios podría generar incrementos de hasta el 19 % en determinados componentes. Sin embargo, el efecto sobre el precio final dependerá del tratamiento tributario aplicable y de las condiciones de cada operación.

¿Desde cuándo entrarían en vigor los cambios al IVA?

La propuesta contempla que varias modificaciones relacionadas con bienes exentos y tarifas reducidas comiencen a aplicarse el 1 de enero de 2028. No obstante, esto dependerá de la aprobación del proyecto y de su texto definitivo.

¿Qué equipos solares podrían verse afectados?

El debate incluye equipos como paneles solares, inversores, controladores de carga, transformadores y baterías. Los efectos no serían necesariamente iguales para todos los productos, debido a las diferencias en su clasificación y tratamiento tributario.

¿Se eliminarían todos los beneficios para energías renovables?

No puede afirmarse de manera general. Es necesario evaluar la interacción del proyecto con la Ley 1715 de 2014, la Ley 2099 de 2021 y las demás disposiciones que regulan los incentivos para fuentes renovables.

La Ley de Rescate Económico continúa su trámite legislativo

El proyecto todavía debe superar las etapas correspondientes en el Congreso de la República antes de convertirse en una norma de obligatorio cumplimiento.

Durante su discusión, los artículos relacionados con el IVA, los incentivos a las inversiones y las exenciones tributarias podrán experimentar modificaciones.

Por ello, las empresas del sector energético, los inversionistas y los desarrolladores de proyectos deben realizar seguimiento al avance legislativo.

Importante: los cambios tributarios descritos corresponden a una propuesta legislativa y no constituyen nuevas tarifas o eliminación de beneficios que ya estén vigentes.

Para consultar el estado del proyecto y su documentación oficial, puede visitar la Cámara de Representantes de Colombia - Ley de Rescate Económico .